一项调查显示,今年韩国潜在经济增长率预计将首次跌破2%,分析指出,低出生率、人口老龄化、创新动能不足等结构性问题叠加导致经济增长引擎快速衰退。在经济体量更为庞大、发展更为成熟的美国仍能维持2%以上潜在增长率的背景下,有观点认为韩国经济过早放缓。
韩国银行(央行)于7日向国会行政安全委员会所属共同民主党议员杨富男提交的《主要国家GDP产出缺口现状》报告显示,经济合作与发展组织(OECD)于上月发布的最新经济展望中,将韩国2025年潜在增长率预期从去年12月的2%下调至1.9%,降幅达0.1个百分点,是自2001年相关统计以来首次跌破2%。
潜在增长率作为衡量一个国家在不引发通货膨胀前提下,通过充分动员劳动、资本等生产要素所能实现的GDP增长率,持续下滑意味着经济发展后劲不足。OECD统计数据显示,韩国潜在增长率自2011年(3.8%)以来已连续14年呈下行态势,特别是在2022至2024年间维持在2.2%水平后,今年骤降0.3个百分点。央行表示:“十年前,韩国潜在增长率尚能维持在3%左右,如今已显著下滑至2%以下区间。”
此外,韩国实际经济增长表现与潜在增长水平之间的差距正持续扩大。国际货币基金组织(IMF)于今年4月发布的报告中预测,韩国今年GDP缺口(实际GDP与潜在GDP的差额)将达-1.1%,这将是继2023年(-0.4%)和2024年(-0.3%)之后连续第三年呈负值,且负向缺口呈逐年扩大趋势。
分析指出,OECD此次下调韩国潜在增长率预期,既反映了人口负增长、生产率下降等长期结构性制约因素,也包含了对当前韩国经济复苏乏力的阶段性判断。专家认为,当务之急是加快推进结构性改革,通过提升生产效率、积极应对人口结构变化等系统性举措来重振经济活力。其中,如何有效开发老年人力资源、延缓劳动力规模萎缩是关键突破口。
野村证券经济学家朴正宇(音)指出:“韩国经济基础性增长机制已出现明显弱化。若被动接受2%以下的潜在增长率,可能导致经济陷入持续下行通道;但若不顾现实条件强行刺激增长,又可能诱发通货膨胀和资产泡沫等次生风险,最终仍难实现可持续发展。”
央行强调,过去三十年间(1994至2024年),韩国潜在增长率累计下降6个百分点,降速在全球范围内都属罕见。央行指出,唯有通过改善企业经营环境、培育创新型企业集群、扭转生育率颓势、优化外籍劳动力引进政策等措施,方能遏制潜在增长率持续下滑态势。当前正处于通过深化结构性改革,重新夯实经济发展基础的关键时期。
新政府已将提升潜在增长率列为核心施政目标,总统李在明在竞选期间曾明确提出“推动韩国进入潜在增长率3%新时代”的经济发展愿景,并着手推进相关政策的系统性制定与实施。